近日，北京市教委宣布擬立項(xiàng)建設(shè)10個(gè)左右具有人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等功能的市域產(chǎn)教聯(lián)合體，將支持在聯(lián)合體內(nèi)開(kāi)展“中職—高職—應(yīng)用型本科”貫通培養(yǎng)。

4月20日，教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），要求啟動(dòng)市域產(chǎn)教聯(lián)合體創(chuàng)建工作。目標(biāo)是在2023年底前建設(shè)50家左右，2024年底前再建設(shè)50家左右，到2025年共建設(shè)150家左右的市域產(chǎn)教聯(lián)合體。

產(chǎn)教“合而不融” 制約職業(yè)教育發(fā)展

市域產(chǎn)教聯(lián)合體不是個(gè)新名詞。早在中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳去年12月印發(fā)的《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見(jiàn)》中，市域產(chǎn)教聯(lián)合體便被重點(diǎn)列出。在實(shí)踐層面，產(chǎn)教聯(lián)合也是我國(guó)職業(yè)教育系統(tǒng)的長(zhǎng)期做法之一。

5月17日，為落實(shí)《通知》的要求，陜西省教育廳明確將建設(shè)一批市域產(chǎn)教聯(lián)合體，但這并不是“產(chǎn)教聯(lián)合”風(fēng)首次在西安吹起。

西安閻良國(guó)家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地是我國(guó)唯一以航空為特色的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，有多家航空企業(yè)、科研院所、教學(xué)單位在此安家，西安航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院就是其中之一。

作為一所職業(yè)院校，西安航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院早早就明確了“與產(chǎn)業(yè)基地同呼吸，共命運(yùn)”的發(fā)展路線，該院校長(zhǎng)張敏華把思路總結(jié)為“區(qū)域規(guī)劃一張圖、集群發(fā)展一盤(pán)棋、融合發(fā)展一股勁”。

在產(chǎn)教融合方面，西安航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院推出了多種舉措，例如學(xué)校與龍頭企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院、打造技術(shù)服務(wù)平臺(tái)等。

“我們要建設(shè)西安航空產(chǎn)教聯(lián)合體，推動(dòng)產(chǎn)教、校地這兩個(gè)方面的融合，把航空職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平提上去?！睆埫羧A說(shuō)。

全國(guó)許多職業(yè)院校都有和西安航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院類似的產(chǎn)教融合舉措，但想實(shí)現(xiàn)張敏華所說(shuō)的“兩面融合”，職業(yè)教育還有很長(zhǎng)一段路要走。

江西科技師范大學(xué)教育學(xué)部教授歐陽(yáng)忠明稱，“產(chǎn)教合而不融、校企合作不深不實(shí)”“校熱企冷”等問(wèn)題在產(chǎn)教融合過(guò)程中長(zhǎng)期存在，落在產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)當(dāng)中，就造成了產(chǎn)教聯(lián)合體虛擬化、表面化等后果。

山東商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)學(xué)院副院長(zhǎng)李元把這種現(xiàn)象稱為“聯(lián)而不合”。校企雙方雖然建立了名義上的合作關(guān)系，卻疏于推行實(shí)際舉措，院校人才培養(yǎng)依然無(wú)法適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求，企業(yè)對(duì)院校依然缺乏關(guān)心和支持，這種有名無(wú)實(shí)的“聯(lián)合”長(zhǎng)期制約著職業(yè)教育的發(fā)展。

多主體共建 引領(lǐng)產(chǎn)教聯(lián)合落到實(shí)處

《通知》提出，聯(lián)合體依托的產(chǎn)業(yè)園區(qū)總產(chǎn)值在本省份位于前列，主要以先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等為核心主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。聯(lián)合體職業(yè)教育資源富集，涵蓋中職、高職（含職教本科）學(xué)校，吸納普通本科學(xué)校作為成員，搭建聯(lián)合體人才供需信息平臺(tái)，建設(shè)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，校企共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈緊密結(jié)合。

以《通知》為指引，5月18日，山東商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與濟(jì)南中央商務(wù)區(qū)簽約成立了濟(jì)南市“科創(chuàng)金融”產(chǎn)教聯(lián)合體。李元所在的現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)學(xué)院，正是這個(gè)市域產(chǎn)教聯(lián)合體的直接參與者。

濟(jì)南市“科創(chuàng)金融”產(chǎn)教聯(lián)合體由濟(jì)南中央商務(wù)區(qū)、齊魯銀行、山東商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等牽頭組成。

優(yōu)化服務(wù)方式 破解所有制阻礙

多主體是市域產(chǎn)教聯(lián)合體的鮮明特點(diǎn)之一。但在歐陽(yáng)忠明看來(lái)，這一特點(diǎn)既能創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)，也意味著潛在的阻礙。

歐陽(yáng)忠明指出：“建設(shè)市域產(chǎn)教聯(lián)合體涉及多方利益主體，一般情況下，同一區(qū)域存在多所不同類型的院校，參與方也不盡相同。由于隸屬關(guān)系不同，經(jīng)費(fèi)渠道各異，多數(shù)單位自成一體，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等多方主體與地方的同頻共振，如果沒(méi)有完善的保障機(jī)制，市域產(chǎn)教‘聯(lián)而不合’的現(xiàn)象還會(huì)出現(xiàn)。”

目前，以資產(chǎn)劃分、產(chǎn)權(quán)界定為核心的所有制問(wèn)題依然困擾著不少職業(yè)院校，給產(chǎn)教融合造成了一定阻礙。

對(duì)此，歐陽(yáng)忠明指出，政府要落實(shí)規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)同、監(jiān)管等職能，優(yōu)化重大產(chǎn)教項(xiàng)目政府服務(wù)方式，將工作落腳點(diǎn)放到推動(dòng)聯(lián)合體協(xié)議有效落實(shí)、保障各參與方權(quán)益、政策對(duì)接支持等方面。

“針對(duì)股份制、混合所有制改革，職業(yè)教育考試招生制度改革等難點(diǎn)，應(yīng)引導(dǎo)基層政府大膽試、大膽闖，比如，可以由政府牽頭打造一到兩所混合所有制的產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為范本?！睔W陽(yáng)忠明建議。

在實(shí)踐過(guò)程中，濟(jì)南市“科創(chuàng)金融”產(chǎn)教聯(lián)合體實(shí)行了指導(dǎo)委員會(huì)下理事會(huì)負(fù)責(zé)制。指導(dǎo)委員會(huì)由多個(gè)政府部門、社會(huì)團(tuán)體的成員代表組成，建立了常態(tài)化對(duì)話機(jī)制，研究商討聯(lián)合體推進(jìn)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)，并給理事會(huì)以指導(dǎo)。