近日，國家數(shù)據(jù)局、科技部、工業(yè)和信息化部等17部門聯(lián)合印發(fā)《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》（以下簡稱《行動計劃》），選取了工業(yè)制造、金融服務、科技創(chuàng)新、綠色低碳等12個重點領域，旨在充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應，賦能經(jīng)濟社會發(fā)展。

《行動計劃》強調堅持需求牽引、注重實效，試點先行、重點突破，有效市場、有為政府，開放融合、安全有序等4方面基本原則，并明確總體發(fā)展目標：

到2026年底，數(shù)據(jù)要素應用廣度和深度大幅拓展，在經(jīng)濟發(fā)展領域數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應得到顯現(xiàn)，打造300個以上示范性強、顯示度高、帶動性廣的典型應用場景，涌現(xiàn)出一批成效明顯的數(shù)據(jù)要素應用示范地區(qū)，培育一批創(chuàng)新能力強、成長性好的數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務機構，形成相對完善的數(shù)據(jù)產業(yè)生態(tài)，數(shù)據(jù)產品和服務質量效益明顯提升，數(shù)據(jù)產業(yè)年均增速超過20%，場內交易與場外交易協(xié)調發(fā)展，數(shù)據(jù)交易規(guī)模倍增，推動數(shù)據(jù)要素價值創(chuàng)造的新業(yè)態(tài)成為經(jīng)濟增長新動力，數(shù)據(jù)賦能經(jīng)濟提質增效作用更加凸顯，成為高質量發(fā)展的重要驅動力量。

在業(yè)內看來，《行動計劃》的正式落地，意味著2024年數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展將駛入“快車道”，商業(yè)化有望加速落地。

實現(xiàn)對經(jīng)濟發(fā)展的倍增效應

隨著新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，數(shù)據(jù)作為新型生產要素，已快速融入生產、消費、流通、分配和社會服務管理等各環(huán)節(jié)，深刻改變著生產方式、生活方式和社會治理方式，成為推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的關鍵動力。但目前在發(fā)展過程中也存在數(shù)據(jù)供給質量不高、流通機制不暢、應用潛力釋放不夠等問題。“制定《行動計劃》就是要有針對性地解決這些問題。”國家數(shù)據(jù)局副局長沈竹林表示。

沈竹林介紹，《行動計劃》要通過推動數(shù)據(jù)在多場景應用，提高資源配置效率，創(chuàng)造新產業(yè)新模式，培育發(fā)展新動能，從而實現(xiàn)對經(jīng)濟發(fā)展的倍增效應。其特征主要體現(xiàn)在以下三個方面：

1、從連接到協(xié)同，即從基于數(shù)據(jù)生成和傳遞的互聯(lián)互通，轉變?yōu)榛跀?shù)據(jù)有效應用的全局優(yōu)化，進一步提升全要素生產率。通過從數(shù)據(jù)中挖掘有用信息，作用于其他要素，能夠找到企業(yè)、行業(yè)、產業(yè)在要素資源約束下的“最優(yōu)解”。

2、從使用到復用，即從千行百業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術，轉變?yōu)榛谛袠I(yè)間數(shù)據(jù)復用的價值創(chuàng)造，拓展經(jīng)濟增長新空間。作為知識的載體，數(shù)據(jù)在不同場景、不同領域的復用，將推動各行業(yè)知識的相互碰撞，孕育出新產品、新服務，創(chuàng)造新的價值增量。

3、從疊加到融合，即從數(shù)據(jù)匯聚支撐的效率提升，轉變?yōu)槎鄟碓炊囝愋蛿?shù)據(jù)融合驅動的創(chuàng)新涌現(xiàn)，培育經(jīng)濟增長新動能。不同類型、不同維度的數(shù)據(jù)融合，將推動不同領域的知識滲透，促進生產工具創(chuàng)新升級，催生新產業(yè)、新模式。

此外，《行動計劃》包括五部分23條措施。沈竹林將其概括為：把握一條主線、做好三方面保障、實施五大舉措，推動十二項行動。一條主線是指以推動數(shù)據(jù)要素高水平應用為主線。三方面保障是指提升數(shù)據(jù)供給水平、優(yōu)化數(shù)據(jù)流通環(huán)境、加強數(shù)據(jù)安全保障。五大舉措主要包括加強組織領導、開展試點示范、推動以賽促用、加強資金支持和加大宣傳推廣等。十二項行動聚焦工業(yè)制造、現(xiàn)代農業(yè)、商貿流通、交通運輸、金融服務、科技創(chuàng)新、文化旅游、醫(yī)療健康、應急管理、氣象服務、城市治理、綠色低碳等12個行業(yè)和領域，明確發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價值的典型場景，推動激活數(shù)據(jù)要素潛能。

發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應

沈竹林表示，從國家數(shù)據(jù)局會同有關部門、行業(yè)、專家深入調研的情況來看，由于不同行業(yè)數(shù)字化轉型程度不同、數(shù)據(jù)資源的基礎不同、場景需求不同，數(shù)據(jù)要素發(fā)揮作用的方式也存在較大差異。結合各行業(yè)發(fā)展實際，《行動計劃》先期選取12個行業(yè)和領域，推動發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應。

值得注意，“數(shù)據(jù)要素×工業(yè)制造”排在《行動計劃》重點行動的首位。對此，中國社會科學院數(shù)量經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所研究員、中國信息經(jīng)濟學會數(shù)字經(jīng)濟政策研究專委會主任蔡躍洲認為，這主要出于三方面的考量：

首先，制造業(yè)是實體經(jīng)濟的主體，智能制造是數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合的主戰(zhàn)場。

其次，制造業(yè)領域整體的數(shù)字化智能化轉型程度較高。

最后，很多制造業(yè)企業(yè)從早年信息化建設開始便有意識地收集生產運營過程中各種數(shù)據(jù)，已經(jīng)積累了大量的數(shù)據(jù)資源。

在政策推動下，數(shù)據(jù)產業(yè)經(jīng)歷了從“互聯(lián)網(wǎng)+”到“數(shù)字經(jīng)濟”再到“數(shù)據(jù)要素×”的演變，反映出我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)由早期數(shù)字技術推廣應用為主要內容的賦能轉型階段，進入以數(shù)據(jù)為關鍵要素并充分發(fā)揮其倍增效應和乘數(shù)效應的深入發(fā)展階段。

資訊來源：《中國工業(yè)報》審核：徐向陽 責編：霍悅 編輯：左宗鑫、崔軼舒